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“醫生下班后猝死未被認定工傷”,有了最終結果

ZAKER哈爾濱 03-10 16

連日來引發輿論關注的劉文雄醫生在家猝死未被認定工傷事件,近日有了最終結果。

3 月 7 日,湖北省仙桃市人社局推翻了之前不予認定工傷的決定(相關新聞:醫生堅守防疫一線家中猝死未認定工傷 仙桃人社局:已開始行政復議),重新作出如下決定:劉文雄為在防疫備勤過程中突發疾病經搶救無效死亡,予以認定為工傷。

《法制日報》記者獲悉,在這一變化的背后,是仙桃市人民政府于 3 月 6 日作出的行政復議決定:撤銷仙桃市人社局作出的《不予認定工傷決定書》,并責令人社局在 60 日內重新作出決定。而仙桃市司法局正是仙桃市政府的行政復議機構。

家人:為抗擊肺炎疫情犧牲

劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮衛生院的一名門診內科醫生。

在這場抗疫的全民戰爭中,作為醫護人員又身處 " 重災區 " 的他,自然是無可爭議的逆行者。

但還沒有等到最終勝利,這位 1970 年出生的醫生,就離開了這個世界。死亡來得太突然,誰也沒有想到,2 月 12 日他下班后,就再沒能見到同事們。

2 月 13 日凌晨,他出現了胸痛、氣喘等癥狀,雖經急救仍然不幸離世。《居民死亡醫學證明(推斷)書》顯示的診斷死亡原因為 " 急性心肌梗死 "。

離開的時間是在非工作時間,離開的地點是在家里,但在家人眼中,劉文雄是為抗擊新冠肺炎疫情犧牲,應當被認定為工傷。

" 雖然不是犧牲在工作時間和工作場所,但這段時期他的工作時間及工作場所已延及居家,符合《工傷保險條例》相關規定的認定條件。" 劉文雄的家人說。

在這個沒有假期的春節,他們看到了劉文雄仍在加班,即使回到家,在家都有電話接診等工作。

事實上,仙桃市衛健委 1 月 22 日發布了緊急通知,要求各醫療衛生單位 " 全面啟動戰時值班備勤機制,全體人員取消春節休假,按作息時間正常上班,嚴格落實 24 小時值班值守制度 "。

此外,劉文雄的家人認為,也不排除劉文雄具有因感染新冠肺炎死亡的極大可能性,應考慮適用人力資源和社會保障部、財政部、國家衛生健康委員會下發的《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》。

劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮衛生院也認為,劉文雄是在疫情防控 " 戰時狀態 " 期間死亡,不應機械認定工作時間及工作地點,或機械理解法律條款。劉文雄的病發死亡系超時間超負荷在崗工作導致,應當認定為工傷。

2 月 19 日,劉文雄家屬持相關材料前往仙桃市人社局,希望認定劉文雄為工傷。

人社局:病亡情形不符合法定條件

不過,仙桃市人社局于第二天即出具的《不予認定工傷決定書》,卻給出了不同的結論。

因何不予認定?仙桃市人社局的理由是,劉文雄生前一段時間以來,并未承擔一線防疫值班任務,工作時間相對固定、上下班規律,劉文雄突發疾病的時間是凌晨,地點是自己家中,不符合在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害應當認定工傷的情形;此外,心肌梗死亦不屬于規定的職業病范疇。因此,劉文雄的死亡不適用《工傷保險條例》第十四條規定。

劉文雄凌晨在其家中突發疾病,顯然不是在從事工作過程當中突發疾病,亦不符合 " 工作時間和工作崗位 " 的法定認定條件,因此劉文雄突發疾病死亡不屬于《工傷保險條例》第十五條規定的應當認定視同工傷的情形。

" 雖然劉文雄作為醫護人員中的一員,是當前疫情下最美麗的逆行者,其職業精神值得我們每個人尊重,不幸病逝亦令人痛心惋惜。但作為行政機關,依法行政是職責所系,因其病亡情形不符合上述應當認定工傷的法定條件,據此作出不予認定工傷決定。" 仙桃市人社局認為,上述認定事實清楚、證據確鑿、適用法律依據正確。

政府:不應機械界定工作時間工作崗位

這份《不予認定工傷決定書》同時給出的救濟渠道,給了劉文雄家人新的希望。

文中指出,對工傷認定決定不服的,可自接到決定書之日起 60 日內向仙桃市人民政府或湖北省人力資源和社會保障廳申請行政復議,或在六個月內直接向仙桃市人民法院提起行政訴訟。

2 月 27 日,劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮衛生院向仙桃市人民政府申請復議,仙桃市司法局作為仙桃市政府的行政復議機構,于當日正式受理了此案,劉文雄的家屬以第三人身份參與。

而隨著這次行政復議,劉文雄生前的抗疫工作量也進一步浮出水面。仙桃市政府查明,1 月 24 日,三伏潭鎮衛生院成立發熱門診專家指導組,劉文雄擔任副組長并負責日常工作,除本職工作外還參與發熱病人的診治工作。1 月 12 日至 2 月 12 日,劉文雄共診治內科門診病人 3506 人次,其中一般發熱病人 670 人次。防疫期間,醫院還將劉文雄電話號碼在發熱門診對外公布,劉文雄確實存在休息時間通過電話、微信接受病人問診的情況。

值得注意的是,仙桃市政府還認定了劉文雄帶病上班的事實:2017 年 5 月 8 日,劉文雄因擴張性心肌病和高血壓三期等疾病在仙桃市第一人民醫院住院 7 日。2020 年 1 月 30 日因右胸疼痛,并伴隨胸悶、氣喘等癥狀,由所在醫院派車送至仙桃第一人民醫院檢查,檢查回來后,劉文雄一直帶病堅持正常上班,直到突發疾病去世。

仙桃市政府認為,在重大突發公共衛生事件一級響應背景下,三伏潭鎮衛生院要求其所有醫務人員 24 小時待命的備勤狀態,同時將醫生手機號碼公示于發熱門診,有利于患者問診落實,劉文雄生前下班后確實存在通過電話接診的例證。劉文雄 1 月 12 日至 2 月 12 日共診治 3506 人次,參與了防疫工作,雖然死亡時間是 13 日凌晨,但發病時間是在 12 日下班后,應綜合考慮疫情期間的工作情形,可以認定其死亡屬在工作時間、工作崗位上突發疾病經搶救無效死亡的情形,符合《工傷保險條例》第十五條第一款第(一)項 " 視同工傷 " 的情形。

" 劉文雄的工傷認定應綜合考慮抗疫特殊時期的工作情形,不應機械的界定‘工作時間’和‘工作崗位’。"《仙桃市人民政府行政復議決定書》說。

仙桃市政府撤銷了仙桃市人社局此前作出的《不予認定工傷決定書》,并責令其在 60 日內重新作出決定。3 月 7 日,仙桃市人社局作出決定,對劉文雄在防疫備勤過程中突發疾病經搶救無效死亡,予以認定(或視同)為工傷。

" 事情終于塵埃落定,希望可以告慰父親的在天之靈,也請大家放心。" 劉文雄兒子劉航在朋友圈發文說。

來源 法制日報

編輯 宋芮彤

值班主編 張雷

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